《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

                                                            部長 黃潤秋

第四章  污染物排放標準

　　第二十條  為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定污染物排放標準。

　　國家污染物排放標準是對全國范圍內(nèi)污染物排放控制的基本要求。地方污染物排放標準是地方為進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，對本行政區(qū)域提出的國家污染物排放標準補充規(guī)定或者更加嚴格的規(guī)定。

　　第二十一條  污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等。

　　水和大氣污染物排放標準，根據(jù)適用對象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準。

　　行業(yè)型污染物排放標準適用于特定行業(yè)或者產(chǎn)品污染源的排放控制；綜合型污染物排放標準適用于行業(yè)型污染物排放標準適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制；通用型污染物排放標準適用于跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內(nèi)的污染源排放控制。

　　第二十二條  制定行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準，應(yīng)當反映所管控行業(yè)的污染物排放特征，以行業(yè)污染防治可行技術(shù)和可接受生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為主要依據(jù)，科學(xué)合理確定污染物排放控制要求。

　　制定通用型污染物排放標準，應(yīng)當針對所管控的通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程的污染物排放特征，或者特定污染物、特定排放方式的排放特征，以污染防治可行技術(shù)、可接受生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、感官閾值等為主要依據(jù)，科學(xué)合理確定污染物排放控制要求。

　　制定流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準，應(yīng)當圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家污染物排放標準基礎(chǔ)上作出補充規(guī)定或者更加嚴格的規(guī)定。

　　第二十三條  污染物排放標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┻m用的排放控制對象、排放方式、排放去向等情形；

　?。ǘ┡欧趴刂祈椖?、指標、限值和監(jiān)測位置等要求，以及必要的技術(shù)和管理措施要求；

　　（三）適用的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測分析方法、核算方法及其記錄要求；

　　（四）達標判定要求；

　　（五）標準實施與監(jiān)督等。

　　第二十四條  污染物排放標準按照下列順序執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┑胤轿廴疚锱欧艠藴蕛?yōu)先于國家污染物排放標準；地方污染物排放標準未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行國家污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┩瑢賴椅廴疚锱欧艠藴实?，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準；行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄈ┩瑢俚胤轿廴疚锱欧艠藴实?，流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標準，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準。流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定；流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準均未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十五條  污染物排放標準規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標的技術(shù)依據(jù)。排放污染物或者其他有害因素，應(yīng)當符合污染物排放標準規(guī)定的各項控制要求。

　　第五章  生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準

　　第二十六條  為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，開展達標評定和風(fēng)險篩查與管控，規(guī)范布點采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測技術(shù)要求，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準。

　　第二十七條  生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求、生態(tài)環(huán)境標準樣品等。

　　第二十八條  制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準應(yīng)當配套支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準、污染物排放標準的制定和實施，以及優(yōu)先控制化學(xué)品環(huán)境管理、國際履約等生態(tài)環(huán)境管理及監(jiān)督執(zhí)法需求，采用穩(wěn)定可靠且經(jīng)過驗證的方法，在保證標準的科學(xué)性、合理性、普遍適用性的前提下提高便捷性，易于推廣使用。

　　第二十九條  生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范應(yīng)當包括監(jiān)測方案制定、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、數(shù)據(jù)分析與報告、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準應(yīng)當包括試劑材料、儀器與設(shè)備、樣品、測定操作步驟、結(jié)果表示等內(nèi)容。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求應(yīng)當包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內(nèi)容。

　　第三十條  制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和污染物排放標準時，應(yīng)當采用國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準；國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準的，可以采用其他部門制定的監(jiān)測分析方法標準。

　　對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和污染物排放標準實施后發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，未明確是否適用于相關(guān)標準的，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展適用性、等效性比對；通過比對的，可以用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和污染物排放標準中控制項目的測定。

　　第三十一條  對地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準或者地方污染物排放標準中規(guī)定的控制項目，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準的，可以在地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準或者地方污染物排放標準中規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)測分析方法，或者采用地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準。適用于該控制項目監(jiān)測的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準實施后，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法不再執(zhí)行。

　　第六章  生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準

　　第三十二條  為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標準的制訂技術(shù)工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導(dǎo)意義的技術(shù)要求，制定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準，包括生態(tài)環(huán)境標準制訂技術(shù)導(dǎo)則，生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則等。

　　第三十三條  制定生態(tài)環(huán)境標準制訂技術(shù)導(dǎo)則，應(yīng)當明確標準的定位、基本原則、技術(shù)路線、技術(shù)方法和要求，以及對標準文本及編制說明等材料的內(nèi)容和格式要求。

　　第三十四條  制定生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規(guī)則等，應(yīng)當借鑒國際標準和國內(nèi)標準的相關(guān)規(guī)定，做到準確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。

　　第三十五條  制定生態(tài)環(huán)境標準，應(yīng)當符合相應(yīng)類別生態(tài)環(huán)境標準制訂技術(shù)導(dǎo)則的要求，采用生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準規(guī)定的通用術(shù)語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規(guī)則等，做到標準內(nèi)容銜接、體系協(xié)調(diào)、格式規(guī)范。

　　在生態(tài)環(huán)境保護工作中使用專業(yè)用語和名詞術(shù)語，設(shè)置圖形標志，對檔案信息進行分類、編碼等，應(yīng)當采用相應(yīng)的術(shù)語、圖形、編碼技術(shù)標準。

　　第七章  生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

　　第三十六條  為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作的技術(shù)要求，制定生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的管理技術(shù)指南、導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范等。

　　第三十七條  制定生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范應(yīng)當有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內(nèi)容科學(xué)合理，針對性和可操作性強，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。

　　第三十八條  生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為推薦性標準，在相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境管理中實施。

　　第八章  地方生態(tài)環(huán)境標準

　　第三十九條  地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和地方污染物排放標準可以對國家相應(yīng)標準中未規(guī)定的項目作出補充規(guī)定，也可以對國家相應(yīng)標準中已規(guī)定的項目作出更加嚴格的規(guī)定。

　　第四十條  對本行政區(qū)域內(nèi)沒有國家污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，應(yīng)當補充制定地方污染物排放標準。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當制定比國家污染物排放標準更嚴格的地方污染物排放標準：

　　（一）產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出的；

　　（二）現(xiàn)有污染物排放標準不能滿足行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要求的；

　　（三）行政區(qū)域環(huán)境形勢復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標準的。

　　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對地方污染物排放標準制定工作的指導(dǎo)。

　　第四十一條  制定地方流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準，應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，進行合理分區(qū)，確定污染物排放控制要求，促進流域（海域）或者區(qū)域內(nèi)行業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。

　　第四十二條  制定地方生態(tài)環(huán)境標準，或者提前執(zhí)行國家污染物排放標準中相應(yīng)排放控制要求的，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和經(jīng)濟、技術(shù)條件，進行全面評估論證，并充分聽取各方意見。

　　第四十三條  地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和地方污染物排放標準發(fā)布后，省級人民政府或者其委托的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第四十四條  地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和地方污染物排放標準報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案時，應(yīng)當提交標準文本、編制說明、發(fā)布文件等材料。

　　標準編制說明應(yīng)當設(shè)立專章，說明與該標準適用范圍相同或者交叉的國家生態(tài)環(huán)境標準中控制要求的對比分析情況。

　　第四十五條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門收到地方生態(tài)環(huán)境標準備案材料后，予以備案，并公開相關(guān)備案信息；發(fā)現(xiàn)問題的，可以告知相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境主管部門，建議按照法定程序修改。

　　第四十六條  依法提前實施國家機動車大氣污染物排放標準中相應(yīng)階段排放限值的，應(yīng)當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　第四十七條  新發(fā)布實施的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準或者污染物排放標準規(guī)定的控制要求嚴于現(xiàn)行的地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準或者污染物排放標準的，地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準或者污染物排放標準，應(yīng)當依法修訂或者廢止。

　　第九章  標準實施評估及其他規(guī)定

　　第四十八條  為掌握生態(tài)環(huán)境標準實際執(zhí)行情況及存在的問題，提升生態(tài)環(huán)境標準科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性，標準制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結(jié)合相關(guān)科學(xué)技術(shù)進展和實際工作需要，組織評估生態(tài)環(huán)境標準實施情況，并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時進行修訂。

　　第四十九條  強制性生態(tài)環(huán)境標準應(yīng)當定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標準實施情況可以同步開展評估。

　　第五十條  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準實施評估，應(yīng)當依據(jù)生態(tài)環(huán)境基準研究進展，針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征的演變，評估標準技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)合理性。

　　生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準實施評估，應(yīng)當依據(jù)環(huán)境背景值、生態(tài)環(huán)境基準和環(huán)境風(fēng)險評估研究進展，針對環(huán)境風(fēng)險特征的演變，評估標準風(fēng)險管控要求的科學(xué)合理性。

　　污染物排放標準實施評估，應(yīng)當關(guān)注標準實施中普遍反映的問題，重點評估標準規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行情況，論證污染控制項目、排放限值等設(shè)置的合理性，分析標準實施的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、達標技術(shù)和達標率，開展影響標準實施的制約因素分析并提出解決建議。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范的實施評估，應(yīng)當結(jié)合標準使用過程中反饋的問題、建議和相關(guān)技術(shù)手段的發(fā)展，重點評估標準規(guī)定內(nèi)容的適用性和科學(xué)性，以及與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準和污染物排放標準的協(xié)調(diào)性。

　　第五十一條  生態(tài)環(huán)境標準由其制定機關(guān)委托的出版機構(gòu)出版、發(fā)行，依法公開。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布相關(guān)的生態(tài)環(huán)境標準，供公眾免費查閱、下載。

　　第五十二條  生態(tài)環(huán)境標準由其制定機關(guān)負責(zé)解釋，標準解釋與標準正文具有同等效力。相關(guān)技術(shù)單位可以受標準制定機關(guān)委托，對標準內(nèi)容提供技術(shù)咨詢。

第十章  附  則

　　第五十三條  本辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)解釋。

　　第五十四條  本辦法自2021年2月1日起施行?！董h(huán)境標準管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第3號）和《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》（環(huán)境保護部令第9號）同時廢止。

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