編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報(bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。今年3月，習(xí)近平總書記再次到安吉余村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅(jiān)持走下去。

十五年來，黨和國家對“綠水青山就是金山銀山”理念的認(rèn)識在不斷深化。“綠水青山就是金山銀山”揭示了一個(gè)硬道理——保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。如何將自然資源變成金山銀山，涉及到如何建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；如何建立好資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹贫润w系，則是推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

之所以要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境可能會付出一定的成本，但帶來的生態(tài)環(huán)境的積極變化會使相鄰區(qū)域受益。在這種情況下，就需要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境作為公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。比如，2020年8月30日，習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們回信指出，各級黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)好祖國的綠水青山；2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上講話對“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度”進(jìn)行專門論述，強(qiáng)調(diào)“要建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要完善體制機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制作用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化共抓大保護(hù)的協(xié)同性”……此外，《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件的出臺，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，對全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了頂層設(shè)計(jì)。全國各地有關(guān)部門以此為依據(jù)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。

省內(nèi)大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

治理大氣污染是中國生態(tài)文明建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。因?yàn)榇髿馕廴颈旧沓梢?、傳?dǎo)和治理的復(fù)雜性，而且自然氣象條件下污染性氣體的擴(kuò)散會影響周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，機(jī)制的建立健全受多方面因素影響。中央對生態(tài)補(bǔ)償作出頂層設(shè)計(jì)后，近年來，山東、湖北、河南、安徽和河北等地陸續(xù)開展了對大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索。各省根據(jù)自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大氣污染特征先后出臺了具有地方特色的大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償政策。

根據(jù)自然氣象對大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，各省設(shè)置了不同的城市稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)，一定程度上減少了自然條件對環(huán)境空氣質(zhì)量變化的影響。有些省隨著環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境管理需求動態(tài)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如試點(diǎn)初期，山東省將大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)確定為20萬元/(微克／立方米），隨著大氣污染防治工作的深入開展，改善空氣質(zhì)量的難度逐漸加大，主要污染物排放濃度的絕對值逐漸縮小，又分別于2015年和2017年將補(bǔ)償資金系數(shù)分別提升至40萬元/(微克／立方米）、80萬元/(微克／立方米）。另外，這些省出臺的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都包含由省級單位向大氣環(huán)境改善的城市提供補(bǔ)償、由大氣環(huán)境惡化的城市向省級單位進(jìn)行賠償?shù)碾p重約束機(jī)制。如河南省公布了2020年7月全省環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償情況，全省共支償城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金3169萬元，得補(bǔ)4014萬元；其中，新鄉(xiāng)市支償金額最高，為1273.5萬元，南陽市得補(bǔ)金額最高，為1222.5萬元。

這些都是各地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段促進(jìn)大氣污染綜合治理工作的創(chuàng)新，也是生態(tài)文明體制建設(shè)的重要實(shí)踐。同時(shí)，在實(shí)踐中這些探索尚存不足，比如生態(tài)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)的測算科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，治理的考核指標(biāo)和權(quán)重缺少對區(qū)域性差異的考量，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場化、多元化不強(qiáng)等等，諸如此類的問題制約了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效順利實(shí)施，在今后工作中需要不斷完善。

不斷在實(shí)踐中完善大氣污染補(bǔ)償

總的來說，大氣污染本身所具有的復(fù)雜性、空間相關(guān)性和復(fù)合性的特點(diǎn)，使得補(bǔ)償機(jī)制尤其是跨省補(bǔ)償機(jī)制的理念落實(shí)及實(shí)踐仍然面臨許多復(fù)雜問題，限制了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。且類似于京津冀這種基于協(xié)商的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般趨向偏低，不利于激勵區(qū)域內(nèi)污染治理成本低的地區(qū)采取更多措施，尤其是采取機(jī)會成本高的措施。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低主要還是“資金來源”單一，資金支持不足。黨的十九大報(bào)告中提出要“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，就是充分認(rèn)識到主要依賴政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金難以滿足全面開展環(huán)境治理工作的資金需求。

因此，構(gòu)建起完善的大氣污染治理跨省補(bǔ)償機(jī)制，需要不斷地在實(shí)踐中完善，國家層面需盡快出臺生態(tài)補(bǔ)償條例和法規(guī)，讓大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償有法可依。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本參與大氣污染治理，探索社會資本更多參與綠色PPP項(xiàng)目，通過設(shè)立區(qū)域內(nèi)政府聯(lián)合出資、社會資本與公眾廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立健全大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y機(jī)制。這既是協(xié)調(diào)大氣環(huán)境治理所涉及的相關(guān)方利益和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染治理資金短缺的途徑，更是今后完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、使其在大氣污染治理中發(fā)揮有效作用努力的方向。